习近平:推进构成上风互补高品质开展的地区经济规划

发布日期:2020-01-05 10:08 

推进构成上风互补高品质开展的地区经济规划 习近平   以后我国地区经济开展呈现一些新情形新成绩,要研讨在海内外开展情况变更中,现有地区政策哪些要保持、哪些应调剂。要面向第二个百年目的,作些策略性斟酌。   一、准确意识以后地区经济开展新局势   我国版图广阔、生齿浩繁,各地域天然资本天赋差异之年夜活着界上是少有的,兼顾地区开展素来都是一个严重成绩。   新中国建立后,我国出产力规划阅历过多少次严重调剂。“一五”时代,苏联援建的156项重点工程,有70%以上规划在南方,此中西南占了54项。厥后,毛泽东同道在《论十年夜关联》中提出准确处置沿海产业跟边疆产业的关联,20世纪60年月中期发展“三线”建立。改造开放当前,咱们实行了设破经济特区、开放沿海都会等一系列严重举动。20世纪90年月中前期以来,咱们在持续激励东部地域率先开展的同时,接踵作出实行西部年夜开辟、振兴西南地域等老产业基地、增进中部地域突起等严重策略决议。党的十八年夜以来,党中心提出了京津冀协同开展、长江经济带开展、共建“一带一起”、粤港澳年夜湾区建立、长三角一体化开展等新的地区开展策略。下一步,咱们还要研讨黄河道域生态维护跟高品质开展成绩。   2019年1月16日至18日,中共中心总书记、国度主席、中心军委主席习近平在京津冀考核,掌管召开京津冀协同开展座谈会并宣布主要发言。这是1月18日上午,习近平在北都城市副核心市委办公楼主楼具体懂得副核心严重工程名目计划建立情形。新华社记者 鞠鹏/摄   以后,我国地区开展局势是好的,同时呈现了一些值得存眷的新情形新成绩。一是地区经济开展分化态势显明。长三角、珠三角等地域已开端走上高品质开展轨道,一些南方省份增加放缓,天下经济重心进一步南移。2018年,南方地域经济总量占天下的比重为38.5%,比2012年降落4.3个百分点。各板块外部也呈现显明分化,有的省份外部也有分化景象。二是开展能源极化景象日益凸起。经济跟生齿向年夜都会及都会聚集聚的趋向比拟显明。北京、上海、广州、深圳等特年夜都会开展上风一直加强,杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安等年夜都会开展势头较好,构成推进高品质开展的地区增加极。三是局部地区开展面对较年夜艰苦。西南地域、东南地域开展绝对滞后。2012年至2018年,西南地域经济总量占天下的比重从8.7%降落到6.2%,常住生齿增加137万,少数是年青人跟科技人才。一些都会特殊是资本干涸型都会、传统工矿区都会开展活气缺乏。   总的来看,我国经济开展的空间构造正在产生深入变更,核心都会跟都会群正在成为承载开展因素的重要空间情势。咱们必需顺应新局势,策划地区和谐开展新思绪。   二、新局势下增进地区和谐开展的思绪   新局势下增进地区和谐开展,总的思绪是:依照客不雅经济法则调剂完美地区政策系统,施展各地域比拟上风,增进各种因素公道活动跟高效会聚,加强翻新开展能源,放慢构建高品质开展的能源体系,加强核心都会跟都会群等经济开展上风地区的经济跟生齿承载才能,加强其余地域在保证食粮保险、生态保险、边境保险等方面的功效,构成上风互补、高品质开展的地区经济规划。   我国经济由高速增加阶段转向高品质开展阶段,对地区和谐开展提出了新的请求。不克不及简略请求各地域在经济开展上到达统一程度,而是要依据各地域的前提,走公道分工、优化开展的门路。要构成多少个可能动员天下高品质开展的新能源源,特殊是京津冀、长三角、珠三角三年夜地域,以及一些主要都会群。不均衡是广泛的,要在开展中增进绝对均衡。这是地区和谐开展的辩证法。   第一,尊敬客不雅法则。工业跟生齿向上风地区会合,构成以都会群为重要状态的增加能源源,进而动员经济总体效力晋升,这是经济法则。要废除资本活动阻碍,使市场在资本设置中起决议性感化,增进各种出产因素自在活动并向上风地域会合,进步资本设置效力。固然,北京、上海等特年夜都会要依据资本前提跟功效定位公道管控生齿范围。   第二,施展比拟上风。经济开展前提好的地域要承载更多工业跟生齿,施展代价发明感化。生态功效强的地域要失掉无效维护,发明更多生态产物。要斟酌国度保险要素,加强边境地域开展才能,使之有必定的生齿跟经济支持,以增进平易近族连合跟边境稳固。   第三,完美空间管理。要完美跟落实主体功效区策略,细化主体功效区分别,依照主体功效定位分别政策单位,对重点开辟地域、生态懦弱地域、动力资本地域等制订差别化政策,分类精准施策,推进构成主体功效束缚无效、领土开辟有序的空间开展格式。      2018年4月26日下战书,中共中心总书记、国度主席、中心军委主席习近平在武汉掌管召开深刻推进长江经济带开展座谈会并宣布主要发言。这是座谈会前,习近平于25日上午搭船沿江观察两岸生态情况跟开展建立情形。新华社记者 谢环驰/摄   第四,保证平易近生底线。地区和谐开展的基础请求是实现基础大众效劳均等化,基本设备灵通水平比拟平衡。要完美地皮、户籍、转移付出等配套政策,进步都会群承载才能,增进迁徙生齿稳固落户。增进迁徙生齿落户要战胜情势主义,真抓实干,保障迁得出、落得下。要确保承当保险、生态等策略功效的地区基础大众效劳均等化。   三、增进地区和谐开展的重要举动   要从多方面健全地区和谐开展新机制,放松实行有关政策办法。   第一,构成天下同一开放、竞争有序的商品跟因素市场。要实行天下同一的市场准入负面清单轨制,打消轻视性、隐藏性的地区市场壁垒,攻破行政性把持,坚定废除处所维护主义。除中心已有明白政策划定之外,片面放宽都会落户前提,完美配套政策,攻破妨碍休息力活动的分歧理壁垒,增进人力资本优化设置。要健全市场一体化开展机制,深入地区配合机制,增强地区间基本设备、环保、工业等方面的配合。   第二,尽快实现养老保险天下兼顾。养老保险天下兼顾对保护天下同一年夜市场、增进企业间公正竞争跟休息力自在活动存在主要意思。要在确保2020年省级基金统收统支的基本上,放慢养老保险天下兼顾进度,在天下范畴内实现轨制同一跟地区间相助共济。   第三,改造地皮治理轨制。要放慢改造地皮治理轨制,建立用地资本向核心都会跟重点都会群倾斜。在领土空间计划、乡村地皮确权颁证基础实现的条件下,城乡建立用地供给指标应用应更多由省级当局兼顾担任。要使上风地域有更年夜开展空间。   第四,完美动力花费双把持度。动力花费总量跟强度双把持度对节俭动力资本、打好传染防治攻坚战施展了踊跃感化。然而,现在有10多个省份提出难以实现“十三五”能耗总量指标。这个成绩要当真研讨,既要努力而为,又要捕风捉影。对能耗强度达标而开展较快的地域,动力花费总量把持要有恰当弹性。   第五,片面树立生态弥补轨制。要健全区际好处弥补机制,构成受益者付费、维护者失掉公道弥补的良性局势。要健全纵向生态弥补机制,加年夜对丛林、草原、湿地跟重点生态功效区的转移付出力度。要推广新安江水情况弥补试点教训,激励流域高低游之间发展资金、工业、人才等多种弥补。要树立健全市场化、多元化生态弥补机制,在长江流域发展生态产物代价实现机制试点。   第六,完美财务转移付出轨制。要完美财务体系,公道断定中心付出占全部付出的比重。要对重点生态功效区、农产物主产区、艰苦地域供给无效转移付出。基础大众效劳要同常住生齿树立挂钩机制,由常住地供应。要应用信息化手腕建立便捷高效的大众效劳平台,便利天下范畴内子员活动。   四、对于推进西南全方位振兴   西南地域是我国主要的工农业基地,保护国度国防保险、食粮保险、生态保险、动力保险、工业保险的策略位置非常主要。党的十八年夜以来,我先后到西南调研5次,2次召开专题座谈会。下一步,特殊是“十四五”时代,要有新的策略性举动,推进西南地域实现片面振兴。      2018年9月25日至28日,中共中心总书记、国度主席、中心军委主席习近平在西南三省考核,掌管召开深刻推动西南振兴座谈会。这是26日上午,习近平在黑龙江齐齐哈尔中国一重团体无限公司车间观察企业出产情形。新华社记者 王晔/摄   西南地域建立古代化经济系统具有很好的基本前提,片面振兴不是把曾经没落的工业跟企业硬搀扶起来,而是要无效整合伙源,自动调剂经济构造,构成新的平衡开展的工业构造。要增强传统制作业技巧改革,擅长扬长补短,开展新技巧、新业态、新形式,培养安康养老、游览休闲、文明文娱等新增加点。要增进资本干涸地域转型开展,放慢培养接续替换工业,延伸工业链条。要加年夜翻新投入,为工业多元化开展供给新能源。   西南地域国有经济比重较高,要以改造为冲破口,放慢国有企业改造,让老企业抖擞新活气。要打造对外开放新前沿,多吸引跨国企业到西南投资。开放方面国度能够给一些政策,但更主要的仍是靠西南地域本人改变观点、勇敢去闯。要放慢改变当局本能机能,年夜幅增加当局对资本的直接设置,强化事中过后羁系,给市场发育发明前提。要支撑跟爱惜当地跟外来企业生长,弘扬优良企业家精力。西南振兴的要害是人才,要研讨更具吸引力的办法,使沈阳、年夜连、长春、哈尔滨等主要都会成为投资兴业的热土。要增强对引导干部的正向鼓励,建立赫然用人导向,让敢担负、善作为的干部有舞台、受嘉奖。   (这是习近平总书记2019年8月26日在中心财经委员会第五次集会上发言的一局部。) 【编纂:陈海峰】

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